把全省性经济类行业协会商会建设提高到一个新水平(节选)
省工经联（省经团联）会长 郭世昌
改革开放以来，特别是党的十六大以来，随着我国经济的快速发展和社会建设的稳步推进，我国社会组织不断发展壮大，成为推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的一支重要力量。在思想上接受社会组织，在政治上认可社会组织，在政策上支持社会组织，在体制上吸纳社会组织，在实践中发展社会组织，充分发挥社会组织在经济社会发展中的作用，已成为各级党委、政府及社会各界的普遍共识和实际行动。我认为，这方面我省在全国是走在前列的。大家都知道，2005年省委、省政府从建立和完善社会主义市场经济体制的战略高度出发，印发了《188体育投注：行业协会发展指导意见》，对加快我省行业协会商会发展做出了全面部署。其中最重要的创新就是对行业协会管理体制做出重大改革，授权省工经联（省经团联）为全省性经济类行业协会的业务主管单位。2007年省政府又印发《关于进一步加强全省性经济类行业协会建设的若干意见》，进一步明确、理顺和完善了行业协会相关职能。过去八年多的实践充分证明，我省这项改革是非常成功的。她不仅破解了“政府与中介组织分开”的难题，推动了政府及其部门职能转变；而且理顺了管理体制，为行业协会商会发展注入了强大动力。今天，用党的十八大有关“推进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区自治功能，强化企业事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”的精神来审视，我省这项改革无疑是超前和正确的。省工经联（省经团联）作为我省工业界、经济界的有重要影响的群众团体（人民团体），在引导行业协会商会发展中确实起到了政治上的桥梁纽带作用、工作上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用。从全国各地的探索看，我省这项改革也是一个成功范例。北京、上海等地充分发挥群团组织的“枢纽”作用，赋予其188体育投注：的资源和条件，赋予其对同类别、同领域社会组织日常管理服务职能，使之更有能力为社会提供188体育投注：的公共服务。这同我省授权省工经联（省经团联）为全省性经济类行业协会业务主管单位的创新一脉相称。它从另一个角度为我省这项改革提供了一个有力的佐证。从历史发展看，我省这项改革是对我国比较成熟和定型的对社会组织管理优良传统的传承和发扬。建国以来，我国一直实行工、青、妇、科协等群团组织负责同领域社会组织的管理与服务。这些群众团体（人民团体）作为党和政府联系群众服务基层的桥梁纽带，对促进我国经济社会发展起到了非常积极的作用。我省授权省工经联（省经团联）为全省性经济类行业协会业务主管单位，把我国历来由群众团体管理服务同领域社会组织的传统做法引入工业界、经济界，无疑是一项重大创新和实践。
2005年履行全省性经济类行业协会业务主管单位职责以来，省工经联（省经团联）按照省委、省政府部署，在省发改委、省民政厅、省工信厅等部门的指导下，坚持培育发展和监督管理并重的原则，勇于探索并不断深化行业协会商会管理服务制度，积极推动并不断完善政府购买行业协会商会服务政策，大胆创新并不断丰富引领行业协会商会服务经济社会发展的工作实践，全面推进行业协会商会发展与建设。一批组织健全、功能完善、运作规范、具有品牌效应的行业协会商会正在不断涌现；一个布局合理、结构优化，与我省产业经济基本适应由200余家行业协会商会组成的行业协会商会服务体系雏形初显。总得看，省工经联（省经团联）履行业务主管单位职责8年间，我省行业协会商会整体素质普遍提高，服务发展的能力显著增强。行业协会商会积极协助政府及有关部门加强和改善行业管理，为应对国际金融危机、推动产业结构调整、促进经济发展方式转变做出了重要贡献。在去年省民政厅开展的全省社会组织评估中，省冶金、省信息产业与信息化等16家行业协会商会被评定为5A级，占全省54家5A级社会组织的29.6%；在省民政厅组织的社会组织诚信建设评比中，省企业家、省食品等25家行业协会商会被评为先进单位，在全省100家诚信建设先进社会组织中占25%。可以看出，在两项评比中，全省性经济类行业协会商会占比是比较高的。这既是对省工经联（省经团联）履行业务主管单位职责的褒奖，同时也说明，我省行业协会商会管理体制改革非常成功，全省性经济类行业协会商会统一归口省工经联（省经团联）管理服务后发展前景十分广阔。在肯定成绩的同时，我们还必须看到，我省行业协会商会发展和建设中还存在很多不足，对成绩的估计不宜过高，行业协会商会结构不合理、职能定位不明确、政府官员在协会兼职、作用发挥不明显等问题还不同程度地存在。同党的十八大有关要求相比，差距更是明显。我省的这项改革还在路上。随着改革向“深水区”推进，我们必须以更大的勇气和智慧不断深化改革创新，努力夺取我省行业协会商会发展和建设新的更大胜利。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是加快建设经济强省、和谐河北进程，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。党的十八大描绘了建设“美丽中国”的宏伟蓝图，中央和全省经济工作会议明确了今年我国我省经济发展目标、工作重点和重要举措。据此，省工经联（省经团联）和全省性经济类行业协会商会今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚持深化改革开放，切实加强自身建设，不断提升服务水平，在加快建设经济强省、和谐河北，全面建成小康社会新征程上迈出新的更大步伐。
首先，要按照党的十八大有关精神，加快形成现代行业协会商会组织体制。社会体制改革是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分，现代社会组织体制是社会体制改革的重要平台。经济类行业协会商会作为社会组织的重要版块，是优先发展方向之一。按照党的十八大精神，今后在不断巩固我省加快行业协会商会改革的做法和经验的基础上，进一步扩大这项改革成果的任务更加艰巨。党的十八大关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的要求，为我省行业协会商会未来发展指明了方向。我认为，政社分开就是政府要健全职责体系，办好由政府承担的社会管理和公共服务。同时，政府要向社会组织转移职能，开放188体育投注：的公共资源和领域，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。政社分开是形成现代社会组织体制的关键，其中既包括组织形式的真正分开，也包括行为权责的明确界定；权责明确就是要推动社会组织健康有序发展，重点培育和发展经济类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织和民办非企业单位，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。推动行业协会商会商会发展改革，强化行业自律，发挥其沟通企业与政府的作用。权责明确是形成现代社会组织体制的基础，政府、市场和社会各司其职、多元参与、共同治理是现代社会建设的重要特征。依法自治就是要完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系，健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管体制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，深化社会监管，引导社会组织完善内部结构治理，提高自律水平。依法自治是形成现代社会组织体制的目标，是社会组织健康发展的保证。为此，省工经联（省经团联）要按照党的十八大有关精神，认真履行职责，加大改革力度，为建设我省现代行业协会商会组织体制竭尽全力。要加强同省民政厅、省发改委、省工信厅、省编办、省财政厅及行业行政管理部门的有效协同，积极推进政会分开、管办分离；推进政府部门转移职能，明确行业协会商会权责，完善行业协会商会功能；推进立法工作，为行业协会商会健康发展提供法律保障。要积极探索并建立行业协会商会和政府部门就行业发展重大问题进行对话协商的渠道和机制，尽快形成互联、互补、互动的社会管理服务网络，把我省行业协会商会的发展和建设提升到一个新水平。
其次，要按照中央、全省经济工作会议精神谋划并做好工作，不断提高服务水平和质量。前不久，中央和全省经济工作会议，根据党的十八大精神对全国全省今年的经济工作做出了全面部署。省委、省政府把“稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境”作为全年经济工作的基本着力点，这也是省工经联（省经团联）及全省性经济类行业协会商会今年工作的出发点和落脚点。要按照庆黎书记、庆伟省长等领导在全省经济工作会议上的重要讲话精神，结合自身实际，精心谋划今年工作重点和主要举措，积极发挥好桥梁纽带、参谋助手和拾遗补缺作用，协助政府及有关部门加强和改善行业管理，为提高我省经济增长质量和效益贡献力量。一要根据全省经济工作会议部署，结合行业实际，找准结合点，选好突破口，拓展服务领域，创新服务方式，积极推动我省经济结构调整和发展方式转变，推动现代产业新格局的构建。特别要紧紧围绕加快改造传统产业、大力发展新兴产业、拓展服务业发展等重点做文章，在推动企业技术创新、节能减排、实施品牌战略等方面下功夫。二要增强全局意识，加强相互间的配合和协同。在促进本行业发展的同时，还要高度关注并着力强化与行业关联度较高纵横向产业的研究，加强信息沟通与交流，大力推动行业上下游及相关产业间建立产业联盟，合作共赢，共图发展。这一点，在把扩大内需作为实现经济持续健康发展战略基点的新形势下，在三次产业高度融合、相互依存度很高的今天，显得尤为重要。三要放眼全国乃至世界，深化同境内外行业组织的联系、交流与合作。民间交流与合作作为对内对外开放的一条重要渠道，是行业协会商会服务改革开放的一个重要舞台。要进一步解放思想，开阔视野，把握行业发展趋势，根据企业需求，积极组织企业参加国内外有较大影响和有良好声誉的高端展会，帮助企业招商引资，招才引智，不断提升市场竞争力。
第三，要切实加强自身建设，朝着现代行业协会商会的目标奋力迈进。随着我国社会主义市场经济的发育成熟、改革开放的逐步深入和社会转型的全面展开，加快形成现代社会组织体制已是大势所趋，社会组织在经济社会发展中的地位和作用将越来越重要。党的十八大要求建立现代社会组织体制，核心要义是规范政府与社会组织的关系，确立社会组织的主体地位。有学者认为，这堪比党的十四届三中全会提出“建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”同样重要。因此，经济类行业协会商会作为优先培育发展的社会组织，正面临着前所未有的发展机遇。我们必须把握机遇、乘势而上，切实加强自身建设。只有这样，才能有能力承接政府转移的职能；只有这样，才能有实力服务行业发展。一是继续把省委、省政府已出台的政策措施向深度广度落实。2005年以来，为扶持和规范行业协会商会发展，省委、省政府及有关部门审时度势，陆续出台了一系列政策措施；作为业务主管单位，省工经联（省经团联）为把这些政策措施落到实处，做了许多实实在在的工作；大多数行业协会商会也都积极配合为之付出了很多努力。但还很不够，有一些规定还未到位，有一些协会还未归口，仍需要我们加倍努力，勤奋工作，聚集促进发展的正能量，把我省行业协会商会建设全面提高到一个新水平。二是切实加强组织建设。要按照国务院和省委、省政府有关文件精神，行业协会商会在人员、资产、财务、职能、办公场所等方面与政府等部门和企事业单位彻底脱钩；要认真执行党政机关领导干部不得兼任行业协会商会领导职务的政策规定，确因工作需要任职的，要严格按照有关规定报批；要积极采取措施，吸引188体育投注：的高校毕业生和社会优秀人才到协会工作，认真解决好人才匮乏的问题。三是切实加强法人治理结构建设。要建立会员大会（会员代表大会）、理事会、监事会三位一体的组织机构，健全以章程为核心的各项内部管理制度；要按时换届，会长、副会长原则上在充分协商的基础上以无记名投票方式选举产生；要严格执行秘书长必须是专职的有关规定，积极探索和尝试通过聘任或向社会公开招聘等方式产生；要强化会员代表大会的决策地位和监事会的监督作用；要建立监事会进行监督的各项制度，形成内部权力制衡机制；要坚持重大事项报告制度，召开的重要会议、举办的研讨会、展销会，开展的达标评比活动，组团出境出国等都要及时向业务主管单位报告。四是加强能力建设。要坚持双向服务宗旨，充分发挥桥梁纽带作用，不仅要为政府服务，保证党和国家各项方针政策的贯彻落实；而且要为企业服务，积极在开展行业专业培训、组织对外交流、协调行业内外利益、维护市场经济秩序等方面发挥作用。同时，要积极尝试建立适应自身服务功能的“专家库”或“智囊团”，不断增强行业代表、行业服务、行业协调、行业自律的权威性和影响力。五是切实加强作风建设。“空谈误国，实干兴邦”。要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委的实施意见，坚持从实际出发，不摆花架子，不做表面文章，真正做到用心谋事、用心干事、用心成事。要围绕行业发展，下大力改进文风会风，切实转变工作方式，深入企业开展调查研究，在真抓实干上下功夫，在加快发展上用气力，不断提升工作的科学化水平。
潮起海天阔，扬帆正当时。党的十八大吹响了向全面建成小康社会的进军号角，中国特色社会主义建设为包括行业协会商会在内的社会组织提供了广阔的干事舞台，展示了美好的发展前景。让我们在省委、省政府领导下，紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，抓住机遇、励精图治，求真务实、扎实工作，努力把全省性经济类行业协会商会建设提高到一个新水平，为建设经济强省、和谐河北做出新的更大贡献！
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