石家庄市人民政府
关于加快开发区（园区）发展的意见
各县（市）、区人民政府，各开发区（园区）管委会，市政府有关部门：
为了推动开发区（园区）科技创新引领、要素优化配置、产业聚集发展，提高开发区（园区）管理水平，依据188体育投注：人民政府《关于加快开发区（园区）发展的若干意见》（冀政〔2010〕135号）和188体育投注：委、省政府《关于全面提高对外开放水平的决定(征求意见稿）》，结合我市实际，提出以下意见：
一、总体思路
以科学发展为主题，着力改善投资环境和生态环境，大力实施开放带动战略和开发区产业倍增三年推进计划，以优化结构、拓展深度、提高效益为目标，引资、引技、引智有机结合，大力引进以骨干央企、大型民企、知名外企为重点的国内外战略投资者，构建具有强大的要素聚集优势、产业带动优势和综合发展优势的开放区域，把开发区（园区）建成引领国内外经济合作和区域发展的开放高地，成为新兴产业的先导区、优势产业的聚集区、创新驱动的示范区、区域经济的增长极和现代生产、生活、生态的新城区，全面提高开放型经济水平。
二、发展目标
国家级开发区上水平，增优势，跻身全国第一方阵；省级开发区上档次，增特色，成为转型升级的领跑者；新设立省级开发区上规模，增效益，成为拉动经济增长的先行者。吸引一批世界500强、中国500强及其关联配套企业，推动项目建设和产业聚集。到十二五末，国家级开发区增加到3家，省级开发区实现全覆盖。主要经济指标，以2012年为基数，年均增长30%以上，占全市比重显著增加；建成3个以上主营业务收入超千亿开发区（园区），3个以上500亿级开发区（园区），省级开发区（园区）全部达到百亿以上，培育超百亿特色产业集群20个；扶持20家进区企业进入上市辅导，引进50家行业领军企业、200名领军人才、200项先进技术落户园区；水、电、热、气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、土地平整等基础设施建设达到“九通一平”；每个开发区（园区）要形成1-2个在国内行业上具有领先优势的产业；构建以生物医药、电子信息为主的国家级产业示范基地；建成海外留学人员创新基地、青年创业基地和创新科技园等一批特色品牌园区；积极申办国家级旅游度假区、国家级农业示范区等一系列国家级特色园区，打造经济升级版。
三、发展规划
开发区（园区）要坚持科学规划、有序发展原则，规划标准要以建设现代化产业新城为目标，具有前瞻性和科学性，要与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系，保障规划的准确性和有效性。进一步促进各类生产要素高度聚集与重组，当前与长远相结合，使开发区（园区）规划既与我市城镇化建设规划相衔接，又适应产业布局的要求，打造新型工业化与现代化、城镇化有机结合的现代化新型园区。
四、战略布局
通过协调互动发展和差异化竞争，全面落实“产城融合、集群发展、创新驱动”三大战略，着力构建科学发展、全市统筹、以园区为主体、以产业为纽带、以服务为联动的开发区（园区）战略版块。
以高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区两个国家级开发区为支撑，构建生物医药、医疗器械、医疗器材、新特药、中医药和健康保健六大产业链，打造科技研发中心、新兴产业培育中心、高新技术转化中心、吸引外资国际合作高地和战略新兴产业示范区，领跑全市开发区（园区）创新发展。
以石家庄空港工业园、石家庄国际服务外包经济开发区、正定现代服务业园区为依托，大力发展生产性服务业、电子商务、现代物流、金融后台服务等产业，构建电子商务和文化创意基地、设计流程和金融外包基地、出口加工基地和国际商务平台，打造现代服务业的聚集核心区、文化和科技融合示范基地。
以各县（市）省级开发区（园区）为载体，通过特色产业转型升级和优势产业聚集，构建装备制造、绿色食品、新能源新材料、生态休闲、新型建材、皮革、纺织服装和五金工具等产业集群，打造生态经济示范区、生态农业科技园区、旅游度假区、文化旅游产业园区等各具特色的园区。全市开发区（园区）形成布局科学、产业聚集、协调发展的总体格局。
五、推进措施
（一）创新管理机制。按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”的原则，建立与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨的管理运行机制。支持有条件的开发区（园区）在推行全员聘任制、竞争上岗制、末位淘汰制方面先行先试。对招商引资和专业岗位急需的高层次园区管理人才可实行特岗特薪、特职特聘及年薪制。鼓励机关事业单位工作人员到开发区（园区）挂职工作，市委组织部、市人社局要为开发区（园区）管委会干部人事制度改革创造条件，开辟退出通道。对在招商第一线有闯劲、有事业心、懂经济、干出成绩的干部加以提拔重用。通过请进来、引进来、走出去、派出去、拉出去等渠道，培养造就一支懂国际惯例、懂产业政策、懂经济运行、懂资本运作、懂园区管理、懂招商实务的专业队伍。
（二）创新开发模式。大力推广“政府主导、企业运作”的开发经营模式，鼓励委托境内外有实力、有经验的专业机构或企业参与开发区（园区）投资运营，实现开发区（园区）投资的多元化、运营的市场化、招商的专业化；支持有实力的开发区（园区）采取合作共建、整合托管、一区多园等方式拓展发展空间，进一步促进开发区（园区）的快速发展。
（三）完善服务体系。简化审批程序，强化服务意识，提高管理水平和办事效率。建立行政服务中心，实行一站式办理，严格执行限时办结制度，为企业提供从申请到建设、投产的全过程高效优质服务；完善信息流通渠道、政策服务体系，为入驻企业搭建市场、法规、物流、资金、人才、科技等服务平台；加快建设研发设计、成果孵化、注册认证、市场营销及信息、物流、培训等各类公共服务平台，完善配套功能，提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力，打造一流软环境。
（四）推动产城融合。开发区（园区）基础设施建设要全部达到“九通一平”水平，把开发区（园区）作为新型城镇化的重要载体，作为县域经济发展和县城建设的重要抓手，实施“优二进三”计划，优化提升二产，实现产业高端、高新、高效；进军发展三产，促进发展金融、物流、信息、研发等与先进制造业密切相关的生产性服务业，合理规划建设学校、医院、文化、体育等生活性服务业，实现二产三产联动融合，推动产城互动，构建工业化、信息化、城镇化、现代化融合发展的新型开发区（园区）。
（五）推进生态环境建设。以提高开发区（园区）生态环境质量为目标，通过生态保护、建设管理、绿化设计等手段，使开发区（园区）结构布局、组织功能与自然景观融为一体，科学开展生态保护、绿化美化、景观建设，按照国家生态园区的标准，把好项目入区的环保关、生态关，控制开发区（园区）煤炭消耗总量，优化能源结构，不符合环保要求的项目一律不得入区。在环保、能耗、技术等方面存在严重问题、影响园区产业聚集发展的已入园项目，依法依规退出。推进节地、节材、节水、节能新技术的推广应用，打造生态优先、功能多元、错位互补、紧凑集中的生态园区。
（六）推动产业聚集发展。按照定位科学、功能互补、错位发展的原则，完善总体规划和产业规划，着力发展特色鲜明、优势明显、竞争力强的主导产业、产业集群和立园立区项目，原则上每个开发区（园区）专注做大2-3个重点产业，避免重复建设、同质化恶性竞争。瞄准骨干央企、大型民企、知名外企，盯住京企、津企、省企，特别是世界500强、中国500强等战略投资者，分门别类建立客户档案和项目台账，量身定制专项推进攻坚计划，引进一批龙头型、基地型战略投资项目。广泛开展产业链招商，对战略性新兴产业“建链”、对现有产业链条缺失环节“补链”、对现有传统优势产业“强链”，通过引进处于产业链条关键环节的龙头项目，实现上下游延伸和横向配套，做到引进一个带动一批，形成大项目——产业链——产业集群——产业基地的发展格局，拉开产业发展的大框架。
（七）促进土地集约利用。强化招商选资意识，提高项目入区标准，严把项目准入关、投资强度关、产出密度关、环境保护关和能源资源消耗关。坚持供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩。实行投资强度最低标准制度，国家级开发区平均每亩不得低于300万元，省级开发区平均每亩不得低于250万元。实行有差别的产业准入和退出机制，鼓励建设多层标准厂房、改造单层厂房、企业零增地技改和“腾笼换鸟”，促进园区集约发展。
（八）推动创新发展。依托我市拥有自主知识产权关键技术的优势产业，大力引进中组部“千人计划”、两院院士、科技领军人才等高端专业人才及新技术、新成果，加快创新型企业和高新技术企业培育，配套建设产业孵化基地、科技创业中心和公共创新平台，促进“产、学、研、金、用”的紧密结合，建立开发区（园区）创新体系。
（九）下放审批权限。除《188体育投注：政府核准的投资项目目录（2004年本修订版）》和国家产业政策规定需由国务院、省政府、设区市政府投资主管部门核准的项目外，由开发区（园区）管委会核准；《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）3亿美元以下鼓励类、允许类外商投资企业的设立及其变更事项，除法律法规及专项规定明确省级部门审批外，由开发区（园区）管委会审批；发展改革、规划、建设、工业和信息化、科技、环保、商务等方面须经省政府有关部门审批的事项，开发区（园区）管委会可直接申报，同时抄报所在地政府及相关部门，市直相关部门积极配合。
（十）优先配置要素资源。新建项目选址在开发区（园区）内的，优先予以审批；全市年度新增建设用地指标不低于50%用于开发区（园区），保证高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业重大投资项目及公共基础设施建设开工所需指标用地；对用地需求较大的项目，可依据供地计划和城市规划分批供应土地。占地多、投资少、效益差和存在明显圈地行为的项目不予供地；实行城乡建设用地增减挂钩，节余指标优先用于开发区（园区）项目建设。
（十一）加大财税支持力度。鼓励开发区（园区）建立一级财政。开发区（园区）内土地出让收益，最大限度地支持开发区（园区）基础设施建设、鼓励人才引进和科技创新；开发区（园区）内符合条件的项目优先使用石家庄市工业企业技术改造专项资金，优先申报各种支持企业发展的基金；对申办或设立国家级开发区、出口加工区和保税区的开发区（园区）以及对全市开发区（园区）进行整体策划和整体推介、打造整体品牌优势的项目，财政给予经费保障。
（十二）拓宽企业融资渠道。开发区（园区）管委会设立金企对接平台，建立金融服务合作机制，积极引进银行、产业基金、风险投资公司、融资租赁公司、小额贷款公司、担保公司等，为入驻开发区（园区）企业提供完善的金融服务。
（十三）制定管理规则。制定《石家庄市开发区（园区）发展与管理工作规则》，从发展定位与发展战略，管理、运作、服务保障体系，形象与品牌建设，规划、建设与土地利用，景观与环境建设，环境保护与生态建设等方面推动标准化，促进开发区创新发展。
（十四）严格检查收费。对开发区（园区）内企业实施行政处罚必须依法进行，其他任何规范性文件不得作为行政处罚依据。任何执法部门或单位不得随意对开发区（园区）内企业实施检查，必须的检查要事先向开发区（园区）管委会通报，经同意后方可进行。检查结束后，两日内向开发区（园区）管委会书面报告检查结果和处理意见。发生吃拿卡要等不作为、乱作为行为，依据省监察厅《关于对损害发展环境行为实行问责的暂行规定》，对责任人和有关领导进行问责。
（十五）构建和谐社会环境。进一步完善社会治安防控体系，对开发区（园区）社会治安进行网格化管理，配备相应警力；积极为外来务工者创造良好的工作和生活环境，通过设立助学金、减免学费等方式，确保外来务工人员子女在开发区（园区）有学上，上好学；建设社区文化活动中心，丰富群众文化生活；组织失地农民参加技能培训，让失地农民不失利、不失业，解除失地农民后顾之忧，构建和谐社会环境。
（十六）强化考评激励。将开发区（园区）指标统计纳入政府统计部门职责范围，各开发区（园区）要建立健全统计报表制度，按要求将开发区（园区）各项指标报统计部门，确保统计的真实性和一致性。对各开发区（园区）下达年度目标任务，对各主要指标每季一通报、年终总考评。重点以产业聚集发展、重点项目建设、基础设施建设、特色园区创建、社会和经济主要指标为基础进行分类考评、排名，强化奖励激励。具体办法由市投资促进局另行制定。
（十七）成立领导机构。成立开发区（园区）工作领导小组，组长由市政府主要领导担任，副组长由常务副市长和主管副市长担任，市委组织部、市发改委、市财政局、市商务局、市考核办、市编办、市投资促进局、市工业和信息化局、市国土资源局、市统计局、市科技局、市城乡规划局、市环保局等部门为成员。领导小组负责指导全市开发区（园区）工作，组织考核评比，协调解决开发区（园区）建设中的重大问题，加强在规划编制、项目审批、资金安排、土地供应、能源保障、金融服务等方面的协调联动。领导小组办公室设在市投资促进局，统筹全市开发区（园区）建设发展的指导、协调、服务和考核等项工作。
成立石家庄市开发区（园区）发展专家委员会，由专家委员会对各开发区（园区）的创新发展进行指导和服务。
本意见适用范围是石家庄市区域内的省级以上开发区（园区）。
本意见由市投资促进局负责解释。
石家庄市人民政府
2013年7月27日
