内容摘要：建立多元化、多渠道、多层次的自主创新基础能力建设投融资体制，发挥财政投资的导向作用，积极探索政府资金引导社会资本投入的有效机制。以大力发展战略性新兴产业为契机，积极引导机械企业发展新兴产业装备，促进传统机械制造业的技术升级，培育机械制造领域的新兴产业。
十二五机械工业发展之对策建议
(一)提升自主创新能力，完善支撑体系建设
大力支持企业自主创新能力建设，引导创新要素向企业集聚，从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养、作风建设等方面形成鼓励自主创新的良好社会氛围。
加快建设一批带动性强的国家级工程研究中心、工程技术中心、工程实验室，提升企业产品开发、制造、试验、检测能力。
建立多元化、多渠道、多层次的自主创新基础能力建设投融资体制，发挥财政投资的导向作用，积极探索政府资金引导社会资本投入的有效机制。通过多种形式筹集资金，重点支持机械工业基础共性和关键技术攻关，重点支持用高新技术改造提升传统产业。
加强投资项目的设备采购管理，鼓励使用自主创新的国产装备，建立使用国产首台(套)装备的奖励机制。
大力推进自主创新能力建设中的国际交流与合作。积极利用国际资源，创造良好环境，吸引海外高层次人才参与自主创新基础设施建设和运行；积极承接国际跨国公司研发中心向中国转移，探索合作开展自主创新基础能力建设的新形式。
(二)促进产业转型升级，发展现代制造服务
加快产业结构调整，促进产业转型升级，带动产业发展方式转变。
以大力发展战略性新兴产业为契机，积极引导机械企业发展新兴产业装备，促进传统机械制造业的技术升级，培育机械制造领域的新兴产业。
选择影响面广、带动性强的高端装备为主攻方向，在国家专项基金支持下实施重大技术创新工程，加快典型高端装备关键技术的突破。
加大财政支持力度，积极实施重点装备应用示范工程，为国产高端装备突破“首台套”门槛、进入市场提供机会和展示舞台。
支持机械工业由生产型制造向服务型制造转变。鼓励和支持机械制造企业所开展的服务业务面向社会并逐步社会化，研究和制定有利于发展现代制造服务业的政策措施。加强现代制造服务业的区域规划和区域合作，按照资源共享、互利共赢的原则，建设服务业设施和协同开展现代制造服务活动。
(三)制止滥用市场支配地位的行为，规范市场竞争秩序
打破计划经济体制下不合理的行业分割，大力发展工程承包和设备成套服务，促进产需有机结合，积极促进制造领域与应用领域合作发展，努力掌握各类重点用户工程的关键工艺流程和设计规范，并在此基础上掌握设备设计主动权，提高关键设备的设计制造水平，更好地满足用户需求。
具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。鉴于具有垄断地位的用户涉足产品生产制造领域，自设第二制造体系的做法不利于营造公平竞争的市场环境，容易形成垄断行业设备采购的高进入壁垒，不利于激发社会设备制造企业的自主创新积极性，因此强烈建议主管部门向其发出明确的限制信号。
(四)扶持中小企业发展，建设公共服务平台
探索建立机械工业中小企业发展基金，鼓励特色专业企业在创业板、中小板等资本市场上市融资。加大对重点基础性配套企业的投入力度，引导民营资本和外资投向基础零部件领域，发展一批“专、精、特”的配套企业，健全产业配套体系。
以加快科技成果向现实生产力转化，为各类中小企业的技术研发活动提供社会化公共服务为重点，建设面向全社会的技术服务体系。以促进自主创新为目标，以公共财政投入为引导，鼓励社会资金投入技术服务体系建设；鼓励和引导技术转移中心、技术创新服务中心、科技企业孵化基地、大学科技园、生产力促进中心等各类技术服务机构的发展，完善服务体系；建立中小企业公共技术支持平台；整合科研资源，强化政策激励，显著提升社会资源配置效率和效益。
(五)引导产业合理布局，促进地区协调发展
统筹规划各地区产业发展，有序推进沿海地区装备制造业向中西部地区的梯度转移，避免同质性重复建设，促进机械工业协调发展。加大对中西部地区的扶持力度，给予适当的政策倾斜，大力支持东北老工业基地技术改造和西部地区特色优势产业发展，形成各具特色的产业基地。加强行业预警，抑制过度投资造成的产能过剩，利用市场机制淘汰落后产能。
(六)落实节能减排政策，推进相关装备发展
大力发展绿色经济，低碳经济和循环经济，以绿色发展带动经济转型，发展绿色产业、开发节约、替代、循环利用和减少污染的技术，最大限度地减少污染物的排放。制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策，对购买高效节能降耗装备产品的终端用户给予适当补贴，刺激相关装备的发展。
全面落实节能减排综合性工作方案，强化目标责任评价考核，加快节能减排重点工程建设，深化环境影响评价体系，严格控制“两高一资”，为淘汰落后设备、推广先进设备创造与利的市场环境。
组织开展循环经济、低碳经济试点。积极发展绿色制造和再制造工程，构建节本增效、保护环境的生产制造模式。选择典型地区和行业，开展低碳经济发展示范试点。
建立健全科技、统计、信息等支撑体系。加大对节能、清洁能源、碳捕集利用与封存等技术和设备的研发和产业化投入。逐步建立温室气体监测统计、气候变化信息共享平台和信息服务体系。
(七)加强人才队伍建设，夯实持续发展基础
大力培养和鼓励引进创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才，强化职工培训，提高职工队伍素质，满足企业可持续发展需要。加强高等院校机械专业细分学科建设，以产学研相结合的形式促进机械专业技术人才培养，增加机械工业专业技术人才储备。鼓励提升企业家、高级管理人员、研发人员和高级技工等专业人才的待遇水平，推进企业技术创新、管理创新和商业模式创新。
(八)健全统筹协调机制，改善机械行业管理
加强规划实施中政府各部门之间的协调，建立部门会商协调制度，统筹规划、整体布局、分头实施、协调推进。
建立重大技术装备跨区域、跨行业、跨部门的协调机制，统筹制定机械工业相关政策，组织协调重大技术装备联合攻关，组织落实依托工程，促进国产重大技术装备在国家重点建设工程中的推广应用。打破各级政府部门之间的分隔界限，增强工业部门协调管理能力。
行业协会要加强调查研究，及时向政府部门反映行业情况和诉求，为政府部门改进宏观调控决策提供依据；政府部门要积极支持行业协会发挥行业自律作用，支持其维护行业合法权益，发挥行业协会在反倾销、反补贴和涉外诉讼等方面的专业优势；行业协会要积极为会员单位服务，帮助企业获取各种信息资源，引导企业开拓市场，参与公平的国际竞争。
